2010年5月14日，國家廣播電影電視總局發(fā)布《電視劇內容管理規定》（總局令第63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“63號令”）。為確保“63號令”順利有效實(shí)施，同時(shí)有助于行業(yè)各方對“63號令”的準確理解與認識，特作如下解釋與說(shuō)明：

一、 修訂背景的說(shuō)明

電視劇是現階段人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝形式，也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中一個(gè)重要方面。2004年9月20日廣電總局發(fā)布了《電視劇審查管理規定》（總局令第40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原“40號令”），對繁榮電視劇創(chuàng )作、促進(jìn)電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來(lái)，電視劇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電視劇內容管理的范圍、程序和具體辦法在實(shí)際工作中也進(jìn)行了若干調整。同時(shí)，電視劇文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也出現了一些問(wèn)題，需要行政部門(mén)從法規角度及時(shí)廓清并做出明確規定。

為順應電視劇發(fā)展形勢，完善管理職能和程序，進(jìn)一步推進(jìn)管理的法制化、科學(xué)化和規范化，促進(jìn)電視劇文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，廣電總局對原“40號令”進(jìn)行了修訂。這次修訂全面梳理并汲取了廣電總局長(cháng)期以來(lái)有關(guān)電視劇管理的有益經(jīng)驗，廣泛而深入地征求了業(yè)界和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

二、 修訂的主要原則

一是系統性原則。此次修訂從內容管理角度，對拍攝制作電視劇備案公示、內容審查、發(fā)行許可，以及播出管理等作了系統性的行政規定。

二是可操作性原則。本次修訂立足于當前電視劇制作播出管理工作的實(shí)際狀況，著(zhù)眼于解決實(shí)際問(wèn)題，注重各項管理辦法的可操作性，力求便于理解、操作和監管。

三是普遍性原則。本次修訂區分了一般規定和具體規定，“63號令”中規定的是一般性、普遍性的要求。涉及具體程序的管理措施將在有關(guān)實(shí)施細則中加以明確。

四是延續性原則。對原“40號令”中依然行之有效的措施和規定，本次修訂盡量從保持規章延續性、穩定性的角度出發(fā)，除調整個(gè)別表述方式外，未作大的修改。

三、修訂的主要內容

“63號令”共六章四十一條。與原“40號令”相比，本次修訂的主要內容可分為兩大部分：

（一）變更和調整的內容。

1、2006年廣電總局發(fā)布規范性文件，將原“電視劇題材規劃立項審批”制度調整為“電視劇拍攝制作備案公示管理辦法”。由于管理辦法已經(jīng)變更，原“40號令”第二章內容已整體替換為“63號令”第二章“備案和公示”，對電視劇拍攝制作備案公示中的一般性、普遍性的要求作了規定，涉及具體辦理程序等內容，將在隨后的實(shí)施細則中作出規定。

2、為進(jìn)一步加強兩岸三地電視劇的更緊密合作，簡(jiǎn)化行政審批手續，根據2004年以來(lái)廣電總局陸續發(fā)布的有關(guān)港、澳、臺地區人員參與國產(chǎn)劇拍攝等規范性文件，廣電總局已將省級廣播影視行政部門(mén)所轄制作機構制作的，有港、澳、臺地區演職員參與的國產(chǎn)劇終審權，逐步下放到省級廣播影視行政部門(mén)。據此，修訂了原“40號令”相關(guān)條款的表述，將原來(lái)的“境外人員”改為“國外人員”。

3、為方便送審機構，2007年總局調整了送審機構提交審片介質(zhì)的要求，不再要求送審大1/2錄像帶，改為比較普及的DVD光盤(pán)。依據修訂工作中強調的一般性原則，將第二十二條第五款表述為“圖像、聲音、字幕、時(shí)碼等符合審查要求的完整樣片一套”。

（二）補充和新增的內容。

1、由于在電視劇拍攝制作備案公示、審查許可、電視劇播出各個(gè)管理環(huán)節都應遵循同一內容審核標準，因此，將原“40號令”中第三章第十九條和第二十條調整前置于“63號令”第一章總則，列第四條和第五條。同時(shí)，對第四條、第五條的具體內容作了相應補充。在第四條中增加了“堅持社會(huì )效益第一、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相結合的原則”的表述，以體現國家重視電視劇社會(huì )效益的立場(chǎng)。在第五條的原有十款內容的基礎上，為保護未成年人權益，為未成年人創(chuàng )造健康成長(cháng)的良好環(huán)境，增加了不得“侵害未成年人合法權益或者有害未成年人身心健康”的規定。

2、根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕104號）的指導精神，為實(shí)現行政審批的公開(kāi)、公正、透明，廣電總局政府網(wǎng)站已建立電視劇電子政務(wù)平臺，實(shí)現了電視劇備案公示、內容審查的網(wǎng)上受理、審理和管理以及政務(wù)信息公開(kāi)。為進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的普及推廣，提升電視劇行政管理和社會(huì )服務(wù)的水平，“63號令”第七條對實(shí)行電視劇管理電子政務(wù)作出明確規定。

3、為進(jìn)一步健全電視劇審查制度，規范電視劇審查人員的聘任標準和行為準則，確保電視劇內容審查的公正性和準確性，“63號令”新增加了第十七條和第十八條，要求廣播影視行政部門(mén)須建立健全電視劇審查機構和審查制度，電視劇審查人員須執行回避制度，并客觀(guān)公正地提出審片意見(jiàn)。

4、為確保電視劇內容審查行政許可的嚴肅性，規范電視劇送審程序和制度，“63號令”第二十條要求不得中途轉移送審。

5、電視劇播出是電視劇內容管理的最終環(huán)節。為規范電視劇播出秩序，促進(jìn)電視劇發(fā)行播出的良性競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“63號令”將廣電總局近年來(lái)電視劇播出管理中已實(shí)際采取的若干措施以部門(mén)規章方式予以明確，并列出專(zhuān)章。

（1）為加強電視臺播出電視劇的依法管理，禁止盜播、違規播出的行為，確保電視劇播出秩序，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，根據《廣播電視管理條例》相關(guān)規定，“63號令”分別作出第三十條、第三十一條、第三十二條的規定。

（2）保護電視劇著(zhù)作權人的合法權益，是促進(jìn)電視劇內容產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的核心保障，也是電視劇制作、播出機構依法應盡的義務(wù)。第三十四條則是對電視劇發(fā)行、播出中尊重和維護著(zhù)作權所做的提示性規定。

6、增加和完善罰則條款。分別為第三十五條至第三十九條。原“40號令”的罰則內容比較籠統，沒(méi)有明確規定具體違規、違法行為的處罰措施。為進(jìn)一步完善規章內容，將原“40號令”第五章罰則改為法律責任，分別對電視劇制作機構、電視劇播出機構、電視劇審查人員、廣播電視行政部門(mén)的違規、違法行為，及其應當承擔的相應法律責任作出了規定。

此外，根據有關(guān)法律專(zhuān)家的建議，對一些具體文字表述進(jìn)行了個(gè)別調整和修改。如：將原“40號令”中的“中央單位所屬電視劇制作機構”更改為“直接備案制作機構”等。

電視劇司

二〇一〇年五月二十九日