國辦發(fā)〔2016〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

廣播電視村村通工程實(shí)施以來(lái)，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，全國已基本消除廣播電視覆蓋盲區，解決了廣大農村群眾聽(tīng)廣播難、看電視難的問(wèn)題。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，廣播電視服務(wù)供給、服務(wù)能力和服務(wù)手段還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，與全面建成小康社會(huì )的目標還存在一定差距，迫切需要在廣播電視村村通基礎上進(jìn)一步提升水平、提質(zhì)增效，實(shí)現由粗放式覆蓋向精細化入戶(hù)服務(wù)升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽(tīng)服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級。加快廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級是構建現代公共文化服務(wù)體系的重要舉措，對于創(chuàng )新和完善城鄉廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、引領(lǐng)現代文化傳播、促進(jìn)文化和信息消費、提高公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、適應分眾化差異化傳播趨勢具有重要意義。為切實(shí)推動(dòng)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以升級發(fā)展為主線(xiàn)，以基層為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿(mǎn)足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障，為滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求創(chuàng )造良好環(huán)境。

（二）工作目標。統籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無(wú)線(xiàn)廣播電視基本實(shí)現數字化；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現數字化、雙向化、智能化，全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合取得明顯成效，實(shí)現互聯(lián)互通；直播衛星公共服務(wù)基本覆蓋有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )未通達的農村地區；廣播電視基本公共服務(wù)達到國家指導標準，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長(cháng)效機制更加完善。

二、主要任務(wù)

（三）全面實(shí)現數字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長(cháng)效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由省級人民政府統籌確定本地區無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶(hù)制宜推進(jìn)數字廣播電視覆蓋和入戶(hù)接收。在有條件的農村鼓勵采取有線(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線(xiàn)電視未通達的農村地區鼓勵群眾自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式。堅持統一規劃、統一標準、統一組織，在統籌頻率、標準、網(wǎng)絡(luò )建設的前提下，推進(jìn)完成中央廣播電視節目的無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋；支持以中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司為主體加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，盡快實(shí)現有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和“全國一張網(wǎng)”；支持直播衛星平臺擴容提升公共服務(wù)支撐能力，支持地域廣闊、傳統覆蓋手段不足的偏遠地區省、市廣播電視節目通過(guò)直播衛星傳輸，定向覆蓋本省、市行政區域，更好滿(mǎn)足群眾收聽(tīng)收看貼近性強的廣播電視節目的需求。

（四）充分保障基本公共服務(wù)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年），確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（數字）提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過(guò)直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線(xiàn)廣播電視在由模擬向數字整體轉換過(guò)程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶(hù)選擇觀(guān)看，有條件的地區可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務(wù)項目。中央和各地開(kāi)辦的民族語(yǔ)綜合類(lèi)廣播電視節目，應分別納入相應公共服務(wù)保障范圍。廣播電視播出機構要加強與政府相關(guān)部門(mén)的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動(dòng)健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂(lè )等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節目，并逐步增加播出時(shí)間。

（五）加快建設全國應急廣播體系。按照“統一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立中央和地方各級應急廣播制作播發(fā)和調度控制平臺，與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統連接。升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，布置應急廣播終端，健全應急信息采集發(fā)布機制，形成中央、省、市、縣四級統一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

（六）大力提升基礎設施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快推進(jìn)縣級及以上無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（轉播臺、監測臺、衛星地球站）等基礎設施建設，滿(mǎn)足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強基層廣播電視播出機構基礎設施和服務(wù)能力建設，提升公共服務(wù)保障能力。在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設施建設時(shí)，充分考慮農村廣播室、廣播電視設施設備維修維護網(wǎng)點(diǎn)需求。充分利用現有基礎設施，加強有線(xiàn)電視骨干網(wǎng)和前端機房建設，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。

（七）引導培育個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵各地在基本公共服務(wù)節目基礎上，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務(wù)。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務(wù)企業(yè)，以寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、內容業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣、用戶(hù)普及應用為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、手機電視、數字廣播、回看點(diǎn)播、電視院線(xiàn)、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費，帶動(dòng)關(guān)鍵設備、軟件、系統的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（八）深入推進(jìn)長(cháng)效機制建設。加快建立政府主導、社會(huì )化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(cháng)效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專(zhuān)人負責、用戶(hù)合理負擔”的公共服務(wù)長(cháng)效運行維護體系。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類(lèi)社會(huì )組織和機構參與廣播電視公共服務(wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務(wù)。規范有線(xiàn)電視企業(yè)、直播衛星接收設備專(zhuān)營(yíng)服務(wù)企業(yè)運營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。

三、政策保障

（九）加大資金投入。按照分級負責原則，中央和地方各級人民政府分別負責本級無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金，中央財政通過(guò)現有渠道安排轉移支付資金，對地方按有關(guān)規定轉播中央廣播電視節目予以適當補助，支持地方統籌推進(jìn)包括廣播電視戶(hù)戶(hù)通在內的公共文化服務(wù)體系建設。

（十）完善支持政策。穩妥開(kāi)展直播衛星除基本公共服務(wù)節目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運營(yíng)試點(diǎn)，在滿(mǎn)足用戶(hù)基本收視需求的基礎上提供更豐富的節目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線(xiàn)電視分配網(wǎng)和有線(xiàn)電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業(yè)參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務(wù)平臺。城鄉規劃建設要為廣播電視網(wǎng)預留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機房、電力設施等，網(wǎng)絡(luò )入廊收費標準可適當給予優(yōu)惠。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵社會(huì )機構參與公益性廣播電視節目制作、公益性廣播電視專(zhuān)用設施設備維修維護等，有條件的地方可根據實(shí)際情況，向特殊群體提供有線(xiàn)電視免費或低收費服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導

（十一）強化政府責任和協(xié)調配合。地方各級人民政府是本地區推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門(mén)負責組織實(shí)施、發(fā)展改革和財政等有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合的工作推進(jìn)機制。要切實(shí)把做好廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入地方各級人民政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入公共財政支出預算，納入脫貧攻堅計劃，作為干部綜合考核評價(jià)的重要參考，確保各項目標任務(wù)順利完成。

（十二）加強資金保障和督促檢查。各級新聞出版廣電、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要切實(shí)履行職能，提高服務(wù)水平。要按照職責統籌安排所需資金，加強資金管理和審計監督，提高資金使用效益，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留和挪用；加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專(zhuān)兼職人員掌握必備的專(zhuān)業(yè)技能；加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕79號）同時(shí)廢止。此前有關(guān)規定與本通知不一致的，按本通知執行。

                                                                                         國務(wù)院辦公廳

                                                                                         2016年4月5日