（國家廣播電視總局令第5號）

    《國家廣播電視總局行政規范性文件管理規定》已經(jīng)2019年12月31日國家廣播電視總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。

國家廣播電視總局局長(cháng)：聶辰席

2020年1月20日       

國家廣播電視總局行政規范性文件管理規定

    第一條  為了規范國家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）制定工作，全面推進(jìn)總局依法行政，根據國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的相關(guān)規定，結合總局實(shí)際情況，制定本規定。

    第二條  總局規范性文件的起草、合法性審核、集體審議、發(fā)布、清理等事項，適用本規定。

    本規定所稱(chēng)總局規范性文件，是指除規章以外，總局為執行有關(guān)法律、行政法規、規章和上級文件，依照法定權限、程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用，并以總局名義公開(kāi)發(fā)布的文件。

    總局各部門(mén)不得以本部門(mén)名義發(fā)布規范性文件。

    第三條  規范性文件制定工作應當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，切實(shí)推動(dòng)黨的宣傳思想方針政策通過(guò)法定程序成為國家意志。

    規范性文件制定工作應當堅持科學(xué)、民主、依法，及時(shí)準確反映改革發(fā)展要求，積極引導公民、法人和其他組織有序參與、表達意見(jiàn)，維護社會(huì )主義法制統一，不斷提高文件質(zhì)量和效率。

    規范性文件制定工作應當將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入全過(guò)程，推動(dòng)德法統一，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化。

    規范性文件制定工作應當落實(shí)黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，體現屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責等管理原則。

    第四條  總局將規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系，并建立督察情況通報制度。

    第五條  總局各部門(mén)按照法定職能和意識形態(tài)工作責任分工，負責相應規范性文件起草等工作；不能確定起草部門(mén)的，由總局領(lǐng)導指定。

    政策法規司負責對規范性文件進(jìn)行合法性審核、清理等工作。

    辦公廳應當加強規范性文件管理信息化建設，對規范性文件進(jìn)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布。

    第六條  起草部門(mén)應當對所制定規范性文件的合法性、必要性、科學(xué)性、可行性、可控性進(jìn)行全面論證。

    法律、行政法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，現行規范性文件已有具體規定并且仍然適用的，不得重復制定規范性文件。

    第七條  制定規范性文件，應當講求實(shí)際效果，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無(wú)誤。

    規范性文件不得規定下列事項：

    （一）增加法律、行政法規、總局規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

    （二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；

    （三）減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；

    （四）含有排除或者限制公平競爭內容、違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，或者違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等；

    （五）規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項。

    第八條  規范性文件涉及總局其他部門(mén)職責的，起草部門(mén)應當與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分協(xié)商。

    規范性文件涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應當征求該部門(mén)意見(jiàn)或者取得其同意。其中，涉及社會(huì )公眾權益、社會(huì )輿論高度關(guān)注的，起草部門(mén)應當在總局黨組會(huì )議審議后，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

    第九條  起草部門(mén)應當對規范性文件中有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的內容組織專(zhuān)家論證，并應當在起草說(shuō)明中寫(xiě)明評估論證結論，作為制定規范性文件的重要依據。

    第十條  起草部門(mén)應當充分聽(tīng)取地方廣播電視主管部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì )團體、行政相對人和社會(huì )公眾特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)；必要時(shí)，應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，實(shí)地走訪(fǎng)等形式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

    除依法需要保密或者不宜公開(kāi)的外，規范性文件涉及重大公共利益或者對公眾權益有重大影響的，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于15日。起草部門(mén)應當通過(guò)總局網(wǎng)站、廣播電視媒體和政務(wù)新媒體等便于群眾知曉的方式，公布規范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。

    規范性文件涉及突出矛盾解決、重大制度調整的，或者影響重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，或者可能在國內外造成較大輿論影響的，起草部門(mén)應當在公開(kāi)征求意見(jiàn)前報總局黨組會(huì )議審議決定，依法進(jìn)行風(fēng)險評估，并做好相關(guān)應對工作。

    第十一條  規范性文件草案送審稿經(jīng)起草部門(mén)主要負責人簽署后，送政策法規司進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。

    送審材料應當包括以下內容：

    （一）規范性文件草案送審稿及其說(shuō)明；

    （二）法律、行政法規、規章和上級文件等制定依據；

    （三）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；

    （四）起草部門(mén)初步的合法性審核和公平競爭審查意見(jiàn)；

    （五）針對不同審核內容需要的其他材料。

    第十二條  起草部門(mén)直接將規范性文件草案送審稿等材料送辦公廳的，辦公廳應當對所送材料的完備性、規范性進(jìn)行審核。符合要求的，轉送政策法規司進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門(mén)在 3 個(gè)工作日內補齊材料或者說(shuō)明情況后送政策法規司進(jìn)行合法性審核。

    第十三條  政策法規司主要從以下方面對規范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核：

    （一）是否超越制定機關(guān)法定職權；

    （二）是否符合憲法的精神和原則；

    （三）是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；

    （四）是否符合法律、行政法規、總局規章和其他上位法的規定，是否與相關(guān)規范性文件相協(xié)調、銜接；

    （五）是否屬于執行有關(guān)法律、行政法規、規章和上級文件且需要制定規范性文件的事項；

    （六）是否存在違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費以及其他不得由規范性文件設定措施的情況；

    （七）是否存在沒(méi)有法律、行政法規依據，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規定，以及增加本部門(mén)權力或者減少本部門(mén)法定職責的情況；

    （八）是否存在排除、限制公平競爭的情況；

    （九）是否符合規范性文件制定程序；

    （十）需要審核的其他內容。

    第十四條  政策法規司建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，在規范性文件合法性審核過(guò)程中充分發(fā)揮總局法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。

    第十五條  規范性文件影響面廣、情況復雜、社會(huì )高度關(guān)注，或者存在疑難法律問(wèn)題的，政策法規司應當在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取利益相關(guān)方、有關(guān)專(zhuān)家等方面意見(jiàn)。

    第十六條  除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等情形外，合法性審核的時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

    第十七條  政策法規司應當根據合法性審核結果，提出合法、不合法或者應當予以修改的審核意見(jiàn)。

    起草部門(mén)應當根據審核意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行必要的修改或者補充；特殊情況下起草部門(mén)未完全采納審核意見(jiàn)的，應當在提請總局局務(wù)會(huì )議集體審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。

    未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規范性文件，不得提交集體審議。

    第十八條  規范性文件經(jīng)審核合法的，由起草部門(mén)與政策法規司會(huì )簽后，報總局局務(wù)會(huì )議集體審議，審議通過(guò)后由分管副局長(cháng)審閱后報局長(cháng)簽發(fā)。

    規范性文件經(jīng)過(guò)集體審議后需要進(jìn)行重大修改的，應當在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

    第十九條  規范性文件經(jīng)總局局長(cháng)簽發(fā)后，以總局名義對外公開(kāi)發(fā)布。

    規范性文件涉及對外開(kāi)放的方針性、政策性、原則性的制度設定或者調整的，專(zhuān)門(mén)規范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動(dòng)的制度設定或者調整的，以及在制定過(guò)程中有關(guān)方面意見(jiàn)分歧較大的，應當在正式發(fā)布前向黨中央、國務(wù)院請示報告。

    規范性文件涉及重大公共利益，公民、法人和其他組織重大權益，社會(huì )高度關(guān)注或者可能影響政府形象的，起草部門(mén)應當進(jìn)行發(fā)布時(shí)機評估工作。

    規范性文件發(fā)布后5個(gè)工作日內，起草部門(mén)應當將規范性文件正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載。

    未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的規范性文件不得作為行政管理依據。

    第二十條  規范性文件發(fā)布后10個(gè)工作日內，起草部門(mén)應當將規范性文件正式文本5份及電子文本送政策法規司備案。總局各部門(mén)應當于每年1月向政策法規司報送上一年度發(fā)布的規范性文件目錄。

    起草部門(mén)可以會(huì )同政策法規司，通過(guò)新聞發(fā)言人等形式，對規范性文件的制定背景、起草情況、主要內容等進(jìn)行解讀，做好宣傳貫徹落實(shí)工作，避免或者回應誤解誤讀情況，并主動(dòng)收集社會(huì )輿情進(jìn)行分析研究。

    辦公廳負責規范性文件的匯編工作。

    第二十一條  起草部門(mén)應當適時(shí)對規范性文件的執行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行評估，并根據評估結果開(kāi)展規范性文件解釋、修改、廢止工作，需要上升為法律規定的，應當及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。

    第二十二條  政策法規司應當會(huì )同總局有關(guān)部門(mén)，根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對規范性文件進(jìn)行清理，并根據清理情況及時(shí)解釋、修改、廢止相關(guān)規范性文件。

    第二十三條  規范性文件有下列情形之一的，應當予以解釋?zhuān)?

    （一）規范性文件的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

    （二）規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

    第二十四條  規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：

    （一）與法律、行政法規、總局規章等上位法不一致，應當作出相應修改的；

    （二）基于政策或者客觀(guān)實(shí)際的需要，有必要調整相關(guān)內容的；

    （三）同一事項在兩個(gè)以上規范性文件中規定不一致的；

    （四）其他應予修改的情形。

    第二十五條  規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：

    （一）因有關(guān)法律、行政法規等上位法廢止或者修改，立法依據缺失的；

    （二）不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的；

    （三）規定的事項已執行完畢或者因實(shí)際情況變化，沒(méi)有必要繼續執行的；

    （四）對同一事項已有新規定的；

    （五）其他應予廢止的情形。

    第二十六條  規范性文件的解釋、修改或者廢止由起草部門(mén)會(huì )同政策法規司提出意見(jiàn)，報總局局務(wù)會(huì )議審議決定。

    規范性文件定期清理結果應當報總局局務(wù)會(huì )議審議。

    清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會(huì )公布。

    第二十七條  各省、自治區、直轄市人民政府廣播電視主管部門(mén)可以參照本規定，制定本部門(mén)的規范性文件管理規定。

    第二十八條  本規定自2020年3月1日起施行，2010年12月6日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規范發(fā)文提高依法行政能力的通知》（廣局[2010]543號）同時(shí)廢止。