（國家廣播電視總局令第4號）

    《國家廣播電視總局立法工作規定》已經(jīng)2019年12月31日國家廣播電視總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。

國家廣播電視總局局長(cháng)：聶辰席

2020年1月20日       

國家廣播電視總局立法工作規定

第一章  總則

    第一條 為了規范國家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》等有關(guān)法律、行政法規，結合總局實(shí)際情況，制定本規定。

    第二條 本規定適用于下列立法工作：

    （一）編制中長(cháng)期立法規劃和年度立法工作計劃；

    （二）根據全國人大常委會(huì )、國務(wù)院委托或者授權，起草法律、行政法規草案，并提出相關(guān)立法建議；

    （三）根據法律、行政法規、國務(wù)院決定和總局職權規定，制定、修訂、解釋和廢止部門(mén)規章；

    （四）其他立法工作。

    第三條 立法工作應當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，切實(shí)推動(dòng)黨的宣傳思想方針政策通過(guò)法定程序成為國家意志。

    立法工作應當堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)準確反映改革發(fā)展要求，積極引導公民、法人和其他組織有序參與立法、表達意見(jiàn)，維護社會(huì )主義法制統一，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

    立法工作應當將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法全過(guò)程，推動(dòng)德法統一，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化。

    立法工作應當落實(shí)黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，體現屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責等管理原則。

    第四條 涉及重大體制和重大政策調整的立法工作，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告總局黨組；其中涉及法律、行政法規的，或者總局黨組認為確有必要的，應當按照有關(guān)規定提請上級部門(mén)黨委（黨組）及時(shí)報告黨中央。

    第五條 政策法規司負責組織、協(xié)調總局立法工作。

    總局其他部門(mén)在職責范圍內配合政策法規司開(kāi)展相關(guān)立法工作。

第二章  立項

    第六條 政策法規司根據全國人大常委會(huì )、國務(wù)院立法工作安排和宣傳文化領(lǐng)域立法規劃，立足于為依法落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，推動(dòng)制度創(chuàng )新，引領(lǐng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展提供法治保障，緊緊圍繞總局黨組重大決策部署，按照統籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，組織編制中長(cháng)期立法規劃，報總局黨組會(huì )議審議通過(guò)后向社會(huì )公布。

    政策法規司根據中長(cháng)期立法規劃，與全國人大常委會(huì )、國務(wù)院年度立法計劃相銜接，結合工作需要，組織編制總局年度立法計劃。

    第七條 政策法規司在編制下一年度立法計劃時(shí)，應當向總局其他部門(mén)征集法律、行政法規和規章的立項建議。

    總局其他部門(mén)應當按照法定職能和意識形態(tài)工作責任分工，緊密結合總局黨組年度重點(diǎn)工作，按照要求的形式和期限提出立項建議。立項建議涉及兩個(gè)以上總局部門(mén)職責的，由所有關(guān)聯(lián)部門(mén)共同報送。立項建議涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責的，提出立項建議的總局部門(mén)應當在事前征求國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

    必要時(shí)，政策法規司可以向省、自治區、直轄市人民政府廣播電視主管部門(mén)和社會(huì )公開(kāi)征集立項建議。

    第八條 立法項目屬于立法法第八條、第六十五條規定的事項，應當制定為法律、行政法規。

    涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責的事項，制定行政法規條件尚不成熟的，應當與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章。

    在總局職權范圍內的下列事項，應當制定規章：

    （一）依法設定行政處罰的；

    （二）依法實(shí)施行政許可的；

    （三）依據有關(guān)法律、行政法規的授權和國務(wù)院的決定、命令，需要制定具體實(shí)施辦法的；

    （四）屬于其他執行法律、行政法規、國務(wù)院決定或者命令的。

    第九條 立項建議應當包括下列內容：

    （一）擬制定、修訂的法律、行政法規、規章的名稱(chēng)、起草部門(mén)、項目負責人；

    （二）立法的必要性，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署等立法依據以及擬通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題；

    （三）擬確立的主要制度、措施。如需設定行政許可、行政處罰、行政強制等措施的，說(shuō)明設定該項措施的必要性、法律依據及對經(jīng)濟和社會(huì )可能產(chǎn)生的影響；

    （四）起草部門(mén)完成時(shí)間和進(jìn)度安排；

    （五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

    第十條 政策法規司應當對立項建議進(jìn)行評估論證，與有關(guān)部門(mén)充分溝通，提出予以立項或者不予立項的意見(jiàn)。

    第十一條 政策法規司編制完成總局年度立法計劃后，應當將計劃及其說(shuō)明報總局黨組會(huì )議審議通過(guò)后向社會(huì )公布。

    第十二條 年度立法計劃包括以下兩類(lèi)立法項目：

    （一）一檔項目，指調研論證充分、立法條件成熟、立法草案已經(jīng)報送政策法規司審查、可以在計劃年度內提交總局局務(wù)會(huì )議審議的項目和為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，應當在計劃年度內提交總局局務(wù)會(huì )議審議的項目；

    （二）二檔項目，指尚需進(jìn)一步調研論證或者意見(jiàn)分歧較大的項目。

    年度立法計劃應當明確立法項目的起草負責部門(mén)和工作時(shí)限。法律、行政法規和總局局長(cháng)交辦的規章由政策法規司組織起草。其他規章根據職責分工確定相應起草部門(mén)；不能確定起草部門(mén)的，由總局局長(cháng)指定。

    第十三條 對列入年度立法計劃的項目，起草部門(mén)應當按照計劃執行；政策法規司應當及時(shí)跟蹤了解計劃實(shí)施情況，加強組織協(xié)調和督促指導。

    年度立法計劃執行過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際工作情況，認為需要調整個(gè)別立法項目的，應當按照本規定第七條至第九條的要求向政策法規司提出調整建議，由政策法規司審核后報總局局長(cháng)批準。

    第十四條 法律、行政法規的立項申請符合有關(guān)要求的，經(jīng)總局局長(cháng)批準后報送全國人大常委會(huì )、國務(wù)院。

    與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章的立項申請，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高等事項的，由提出立項申請的總局部門(mén)或者政策法規司報總局局長(cháng)批準后報國務(wù)院審核同意。

第三章  起草、審查

    第十五條 起草部門(mén)應當按照年度立法計劃的要求制定工作方案，確定專(zhuān)人或者成立工作小組從事起草工作。

    起草法律、行政法規，應當成立領(lǐng)導小組和工作小組。領(lǐng)導小組的組長(cháng)由總局局長(cháng)擔任。工作小組的組長(cháng)、副組長(cháng)由政策法規司和相關(guān)部門(mén)主要負責人擔任，成員由政策法規司和相關(guān)部門(mén)人員共同組成。人員應當相對固定，并配備必要的資金。原則上應當成立專(zhuān)家咨詢(xún)小組。

    起草專(zhuān)業(yè)性較強的法律、行政法規、規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、總局法律顧問(wèn)、公職律師參與工作，或者委托有關(guān)單位、專(zhuān)家組織起草。

    第十六條 起草法律、行政法規、規章，應當深入調查研究，了解行業(yè)發(fā)展、監管、服務(wù)等方面的現狀和問(wèn)題，借鑒國內外成熟立法經(jīng)驗，保障立法草案質(zhì)量。

    起草規章，原則上不再重復法律、行政法規已經(jīng)明確規定的內容。

    第十七條 立法草案應當符合立法用語(yǔ)、形式和技術(shù)規范，框架結構嚴謹，邏輯嚴密，層次清楚，條文明確、具體，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

    第十八條 起草部門(mén)應當采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地調研等多種形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、廣播電視系統從業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、行政相對人等方面意見(jiàn)。

    法律、行政法規、規章草案涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等事項的，起草部門(mén)應當依法開(kāi)展論證咨詢(xún)；涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧等事項的，應當依法舉行聽(tīng)證會(huì )。

    法律、行政法規、規章草案涉及突出矛盾解決、重大制度調整的，或者影響重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定等問(wèn)題的，或者可能在國內外造成較大輿論影響的，起草部門(mén)應當報總局黨組會(huì )議審議決定，依法進(jìn)行風(fēng)險評估，并做好相關(guān)應對工作。

    第十九條 法律、行政法規、規章草案涉及總局其他部門(mén)職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應當征求該部門(mén)意見(jiàn)并進(jìn)行充分協(xié)商。

    第二十條 法律、行政法規、規章草案涉及需要國務(wù)院決策的重大問(wèn)題的，起草部門(mén)應當擬定解決方案，提請總局局務(wù)會(huì )議審議后報國務(wù)院決定。

    第二十一條 起草部門(mén)應當認真研究、吸收各方面意見(jiàn)，對法律、行政法規、規章草案進(jìn)行修改并形成起草說(shuō)明。

    起草說(shuō)明應當包括以下內容：

    （一）立法的必要性，包括管理現狀、擬通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題等；

    （二）立法依據；

    （三）起草過(guò)程；

    （四）擬確立的主要制度和措施；

    （五）征求、協(xié)調意見(jiàn)情況，對重大原則問(wèn)題不能取得一致意見(jiàn)的，應當說(shuō)明具體情況和取舍理由；

    （六）現行有關(guān)的法律、行政法規、規章是否需要修改或者廢止；

    （七）起草部門(mén)的初步公平競爭審查意見(jiàn)；

    （八）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題；

    起草說(shuō)明應當附具有關(guān)材料，包括意見(jiàn)匯總、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、風(fēng)險評估報告、國內外有關(guān)立法資料等。

    第二十二條 其他部門(mén)負責規章起草的，應當將規章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章送審稿）及其說(shuō)明等材料送政策法規司審查。

    規章送審稿及其說(shuō)明應當由起草部門(mén)主要負責人簽署；多個(gè)起草部門(mén)共同起草的，應當由相關(guān)部門(mén)主要負責人共同簽署。

    第二十三條 政策法規司主要從以下方面對規章送審稿進(jìn)行審查：

    （一）是否符合法定權限和程序；

    （二）是否符合憲法的精神和原則；

    （三）是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；

    （四）是否符合法律、行政法規和其他上位法的要求，特別是是否存在違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等措施的情況；

    （五）是否適應改革發(fā)展要求，有效解決相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題；

    （六）是否存在排除、限制公平競爭的情況；

    （七）是否存在應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；

    （八）是否正確處理各方面的意見(jiàn)，合理調整行政相對人和相關(guān)方的權利義務(wù)關(guān)系；

    （九）是否符合立法技術(shù)要求；

    （十）需要審查的其他內容。

    第二十四條 規章送審稿有下列情形之一的，政策法規司可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

    （一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

    （二）起草工作或者送審材料不符合本規定第十七條至第二十一條規定的。

    第二十五條 起草行政法規、規章草案或者審查規章送審稿，除依法需要保密的外，政策法規司應當將草案、送審稿及其說(shuō)明等材料向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于 30 日。

    第二十六條 規章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧的，政策法規司應當組織座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等進(jìn)行論證咨詢(xún)。

    規章送審稿在起草過(guò)程中應當進(jìn)行而未進(jìn)行聽(tīng)證的，政策法規司報總局領(lǐng)導批準后，依法舉行聽(tīng)證會(huì )。

    第二十七條 對規章送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，政策法規司應當進(jìn)行協(xié)調。經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的，政策法規司應當提出傾向性意見(jiàn)報總局領(lǐng)導協(xié)調、決定。

    第二十八條 根據審查情況，政策法規司會(huì )同起草部門(mén)對規章送審稿進(jìn)行修改，形成草案及其說(shuō)明，由政策法規司和起草部門(mén)主要負責人簽署后，提請總局局務(wù)會(huì )議審議。

    法律、行政法規和由政策法規司負責起草的規章草案及其說(shuō)明，由政策法規司主要負責人簽署，提請總局局務(wù)會(huì )議審議。

第四章  決定和公布

    第二十九條 法律、行政法規、規章草案應當經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議審議決定。

    總局局務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規、規章草案時(shí)，由政策法規司主要負責人作說(shuō)明。

    第三十條 總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)法律、行政法規、規章草案及其說(shuō)明后，政策法規司會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據審議意見(jiàn)對草案及其說(shuō)明進(jìn)行修改后，報總局局長(cháng)簽發(fā)。其中法律、行政法規形成送審稿及其說(shuō)明，依法報全國人大常委會(huì )審議、國務(wù)院審查，規章以總局令形式公布。

    規章草案涉及對外開(kāi)放的方針性、政策性、原則性的制度設定或者調整的，專(zhuān)門(mén)規范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動(dòng)的制度設定或者調整的，以及在制定過(guò)程中有關(guān)方面意見(jiàn)分歧較大的，應當在正式公布前向國務(wù)院請示報告。

    公布規章的總局令應當載明該規章的序號、名稱(chēng)、通過(guò)日期、公布日期、施行日期以及總局局長(cháng)署名等。

    第三十一條 總局與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布的規章，應當在草案經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并由總局局長(cháng)簽發(fā)后送聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)簽發(fā)。

    由國務(wù)院其他部門(mén)主辦并與總局聯(lián)合公布的規章，由政策法規司會(huì )同相關(guān)部門(mén)審查后報總局局長(cháng)簽發(fā)。

    聯(lián)合公布的規章由總局局長(cháng)及聯(lián)合制定部門(mén)的首長(cháng)共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

    第三十二條 規章原則上應當自公布之日起30日后施行。

    第三十三條 規章簽署公布后7日內，政策法規司應當將規章正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載，并按照有關(guān)規定送國務(wù)院公報、中國政府法制信息網(wǎng)和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

    政策法規司可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)新聞發(fā)言人等形式，對規章的制定背景、起草情況、主要內容等進(jìn)行解讀，做好宣傳貫徹落實(shí)工作，避免或者回應誤解誤讀情況，并主動(dòng)收集社會(huì )輿情進(jìn)行分析研究。

第五章  備案、解釋、匯編、清理與翻譯

    第三十四條 政策法規司應當在規章公布后 30 日內，依法向國務(wù)院辦理備案手續。

    第三十五條 全國人大常委會(huì )、國務(wù)院要求就法律、行政法規條文提出解釋意見(jiàn)，或者總局認為需要進(jìn)一步明確含義、界限或者作出補充規定的，由政策法規司會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)總局領(lǐng)導簽發(fā)后，報該法律、行政法規制定機關(guān)作出解釋。

    第三十六條 行政工作中涉及法律、行政法規的具體應用問(wèn)題，由有關(guān)司局提出意見(jiàn)初稿，經(jīng)政策法規司審查，報總局領(lǐng)導同意后，以總局發(fā)文形式公布，必要時(shí)可以請求全國人大常委會(huì )有關(guān)部門(mén)或者國務(wù)院法制機構解釋。

    第三十七條 規章有下列情形之一的，由總局負責解釋?zhuān)?/span>

    （一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

    （二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

    第三十八條 規章解釋由政策法規司會(huì )同起草部門(mén)提出意見(jiàn)，報總局領(lǐng)導批準后公布。

規章的解釋與規章具有同等效力。

    第三十九條 政策法規司負責法律、行政法規和規章的匯編工作。

    第四十條 政策法規司應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對規章進(jìn)行立法后評估，并把評估結果作為解釋、修改、廢止規章的重要參考。

    政策法規司應當會(huì )同總局有關(guān)部門(mén)，根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對規章進(jìn)行清理，并根據清理情況及時(shí)解釋、修改、廢止相關(guān)規章。

    第四十一條 規章有下列情形之一的，應當予以修改：

    （一）與法律、行政法規等上位法不一致，應當作出相應修改的；

    （二）基于政策或者客觀(guān)實(shí)際的需要，有必要調整相關(guān)內容的；

    （三）同一事項在兩個(gè)以上規章中規定不一致的；

    （四）其他應予修改的情形。

    第四十二條 規章有下列情形之一的，應當予以廢止：

    （一）因有關(guān)法律、行政法規等上位法廢止或者修改，立法依據缺失的；

    （二）不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的；

    （三）規定的事項已執行完畢或者因實(shí)際情況變化，沒(méi)有必要繼續執行的；

    （四）對同一事項已做出新規定的；

    （五）其他應予廢止的情形。

    第四十三條 規章清理結果應當提請總局局務(wù)會(huì )議審議。清理后繼續有效、廢止和失效的規章目錄，應當向社會(huì )公布。

    規章清理、修改、廢止程序適用本規定第三章、第四章的有關(guān)規定。

    第四十四條 規章文本的外文翻譯工作由政策法規司組織。

    規章公布后30日內，起草部門(mén)應當將外文譯本送審稿送政策法規司。政策法規司應當組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，報總局領(lǐng)導審定后向社會(huì )公布。規章以中文文本為標準文本。

第六章  附則

    第四十五條 各省、自治區、直轄市人民政府廣播電視主管部門(mén)可以參照本規定，制定本部門(mén)的立法工作規定。

    第四十六條 本規定自2020年3月1日起施行，2004年6月18日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣播電影電視立法程序規定》（國家廣播電影電視總局令第 23 號）同時(shí)廢止。