12月10日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，總局機關(guān)各司局、直屬各單位，中國教育電視臺發(fā)出《廣電總局印發(fā)關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)的通知》，通知說(shuō)，現將《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請即轉發(fā)并遵照執行。

廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)

(2009年12月10日)

為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現廣播電視收入結構調整，現就電視購物頻道建設和管理提出以下意見(jiàn)。

一、重要性和必要性

（一）發(fā)展電視購物有利于拉動(dòng)內需、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購物作為一種無(wú)店鋪銷(xiāo)售形態(tài)，是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息，不僅形象生動(dòng)，而且迅捷及時(shí)，能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費者的多樣化需求，對于加快商品流通，拉動(dòng)國內消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展電視購物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng )收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）發(fā)展電視購物必須進(jìn)一步加強管理。各級廣播影視行政部門(mén)和播出機構要充分認識發(fā)展電視購物的重要意義，進(jìn)一步強化發(fā)展意識、責任意識和服務(wù)意識，高度重視電視購物的頻道建設和管理工作，認真履行管理職責，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問(wèn)題，確保電視購物科學(xué)協(xié)調可持續發(fā)展。

二、總體要求和基本原則

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以?xún)?yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以構建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以頻道專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規模化為方向，完善市場(chǎng)主體，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，形成結構合理、導向正確、信譽(yù)良好、充滿(mǎn)活力、競爭優(yōu)勢明顯的電視購物發(fā)展新格局。

（四）基本原則。堅持誠信為本，增強責任意識，拒絕虛假宣傳，履行服務(wù)承諾，強化行業(yè)自律和社會(huì )監督；堅持廣電為主，積極吸納社會(huì )資源，強化對頻道設立和節目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營(yíng)方向；堅持規模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結構，鼓勵合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益，做強做大電視購物產(chǎn)業(yè)；堅持平穩過(guò)渡，切實(shí)做好模擬向數字轉變、時(shí)段向頻道轉變、分散向集中轉變的調整和過(guò)渡工作。

三、主要政策措施

（五）科學(xué)配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置，既要適應電視購物市場(chǎng)需求，也要加強宏觀(guān)調控，防止一哄而上；既要滿(mǎn)足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(cháng)的需求，也要遵循電視購物規律，為規模發(fā)展打好基礎。

符合條件的電視播出機構，可從現有的自辦頻道（衛星、綜合、新聞、科教、教育、農業(yè)、少兒、動(dòng)畫(huà)、公共、民族語(yǔ)、國際類(lèi)頻道除外）中，調整開(kāi)辦1套購物頻道。

在嚴格控制總量的前提下，頻道數量偏少、調整難度較大且當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化改造已基本完成的電視播出機構，符合條件的可開(kāi)辦1套有線(xiàn)數字電視購物頻道。

已經(jīng)開(kāi)辦有線(xiàn)數字付費電視購物頻道的電視播出機構，不得再調整開(kāi)辦購物頻道或新增數字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準，可將有線(xiàn)數字付費電視購物頻道變更為有線(xiàn)數字電視購物頻道。

不再批準開(kāi)辦有線(xiàn)數字付費電視購物頻道。

（六）開(kāi)辦電視購物頻道應具備的條件。1.符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規定；2.當地人口較多，消費市場(chǎng)較大，開(kāi)辦機構實(shí)力較強；3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )購物在內的完善的發(fā)展規劃和實(shí)施計劃；4.具有完備的節目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；5.具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)人員；6.具有完善的商品開(kāi)發(fā)、節目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統的搭建方案；7.全國播出的購物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級行政區域內播出的不少于5000萬(wàn)元，市地級行政區域內播出的不少于3000萬(wàn)元，啟動(dòng)資金須以現金出資，不得以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。

（七）鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機構可以聯(lián)合開(kāi)辦購物頻道，使用同一頻道名稱(chēng)、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，合作經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；業(yè)績(jì)優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好的購物頻道，可以逐步擴大覆蓋范圍。

鼓勵電視播出機構開(kāi)辦特定經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的購物頻道，豐富電視購物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開(kāi)辦購物頻道的播出機構及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）、手機電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購物方式。

（八）未開(kāi)辦購物頻道的電視播出機構可以開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段。為穩定經(jīng)營(yíng)，擴大電視購物市場(chǎng)份額，提高規模化發(fā)展水平，未開(kāi)辦購物頻道的電視播出機構，可選擇在1套現有自辦頻道（綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農業(yè)、國際類(lèi)頻道除外）中，開(kāi)設1個(gè)時(shí)長(cháng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段（19:00-21:00除外），連續播出1套經(jīng)批準的電視購物頻道的節目。經(jīng)批準開(kāi)辦有線(xiàn)數字購物頻道的電視播出機構，在當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換期間，也可依照上述要求開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段作為過(guò)渡。

（九）積極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作。現有頻道調整開(kāi)辦的購物頻道，可繼續通過(guò)有線(xiàn)模擬和數字網(wǎng)絡(luò )傳輸；有線(xiàn)數字購物頻道應通過(guò)有線(xiàn)數字網(wǎng)絡(luò )傳輸，以推動(dòng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數量，傳輸費用應公開(kāi)公平、科學(xué)合理，有利于穩定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競爭發(fā)展。

（十）積極吸納社會(huì )資源合作發(fā)展。播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營(yíng)機構組建由播出機構控股的購物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機構經(jīng)營(yíng)。

四、管理要求

（十一）嚴格履行審批程序。播出機構調整、合辦、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》和本意見(jiàn)要求，向所在地同級廣播影視部門(mén)提出申請，逐級上報，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實(shí)施。有線(xiàn)數字付費電視購物頻道變更為有線(xiàn)數字電視購物頻道的，也須依照上述程序逐級上報審批。聯(lián)合開(kāi)辦購物頻道的，開(kāi)辦各方應簽訂合作協(xié)議，分別由當地同級廣播影視行政部門(mén)報經(jīng)省級廣播影視行政部門(mén)審核同意后，由其中一家播出機構按規定程序報批。

播出機構開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段，須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當地同級廣播影視行政部門(mén)、省級廣播影視行政部門(mén)逐級審核同意后，報廣電總局備案。備案內容包括播出頻道名稱(chēng)、時(shí)段安排、節目來(lái)源、經(jīng)營(yíng)單位、合作期限和合作協(xié)議等。

（十二）嚴禁擅自開(kāi)辦電視購物頻道和播出電視購物節目。未經(jīng)廣電總局批準，任何機構不得開(kāi)辦電視購物頻道，不得調整現有電視頻道節目設置范圍變相開(kāi)辦電視購物頻道，不得擴大覆蓋范圍。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開(kāi)辦電視購物頻道和節目，也不得傳輸未經(jīng)批準和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。

2010年1月10日起，除經(jīng)批準開(kāi)辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段外，其他模擬、數字和付費頻道，一律不得播出電視購物節目。

（十三）嚴把審查責任關(guān)，確保購物節目導向正確、內容健康。播出機構要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節目審查職責，電視購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所播出的購物節目必須符合國家法律、法規，體現良好的文化品位和格調。

電視購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所播出的購物節目，要嚴格按照《廣電總局關(guān)于加強電視購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不得播出廣告（含電視購物短片廣告）。經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段播出購物節目時(shí)，須在屏幕右上角標明“購物”字樣。專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不計入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。

（十四）嚴格掌控電視購物的經(jīng)營(yíng)主導權。播出機構在社會(huì )合作中，不得以購物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節目審查費、播出費和頻道占用費等方式，變相出租、轉讓購物頻道。社會(huì )合作機構可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。

（十五）建立、完善消費者權益保護制度。開(kāi)辦電視購物頻道的播出機構應加強對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場(chǎng)意識，強化服務(wù)責任，采取有效措施，保障電視購物消費者權益。購物企業(yè)應作出承諾，消費者在收到電視銷(xiāo)售商品后的一定期限內可退貨，有質(zhì)量問(wèn)題的商品可無(wú)條件退換，給消費者造成損失的依法承擔法律責任。

專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)并承擔相應的法律責任。

（十六）積極推進(jìn)開(kāi)展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會(huì )，制定行業(yè)規范，加強行業(yè)自律，切實(shí)維護消費者權益，提高電視購物的社會(huì )誠信度。