“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實(shí)現新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)代的起步期，面臨百年未有之大變局，編制一個(gè)高質(zhì)量的“十四五”行業(yè)發(fā)展規劃十分重要。近日，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式發(fā)布，現將相關(guān)情況解讀如下。

一、關(guān)于“十四五”規劃編制的編制思路及編制過(guò)程

廣電總局黨組高度重視《廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規劃》編制工作，在編制工作啟動(dòng)伊始就專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導小組和起草組，明確規劃編制的有關(guān)任務(wù)要求、工作安排、時(shí)間進(jìn)度，并要求在規劃編制工作過(guò)程中要堅持“一個(gè)統領(lǐng)、四點(diǎn)原則、六項要求”。

堅持“一個(gè)統領(lǐng)”，即必須堅持以政治建設為統領(lǐng)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導編制規劃，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)”五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”布局，謀劃“十四五”廣電工作。

把握“四點(diǎn)原則”，即必須堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，堅持把新發(fā)展理念貫穿規劃編制全過(guò)程，堅持戰略性和操作性相結合，堅持底線(xiàn)思維，防范化解重大風(fēng)險。

滿(mǎn)足“六項要求”，即規劃要體現戰略眼光，著(zhù)眼長(cháng)遠，把未來(lái)五年廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)的發(fā)展放在建設社會(huì )主義文化強國的大目標下來(lái)謀劃推進(jìn)；強化寬廣視野，要有全國一盤(pán)棋思想，謀劃不同領(lǐng)域不同地區協(xié)調發(fā)展；突出發(fā)展重點(diǎn)，對薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻關(guān)；強化務(wù)實(shí)管用，處理好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確規劃功能定位，引導資源配置行為方向；強化工作創(chuàng )新，在規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索、大膽創(chuàng )新；統籌編制和實(shí)施，明確目標任務(wù)的同時(shí)，強化保障措施，真正做到以高質(zhì)量的規劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

按照國家有關(guān)部門(mén)規劃編制部署，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規劃》編制工作于2019年4月啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行。

框架研究: 組織各省（區、市）廣電局、總局機關(guān)各部門(mén)、直屬各單位全面開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施總結評估和“十四五”發(fā)展基本思路研究，并在此工作基礎上研究形成了“十三五”規劃實(shí)施總結評估報告和“十四五”發(fā)展基本思路和重點(diǎn)目標任務(wù)。

編制起草：以“十四五”發(fā)展基本思路為基礎，廣電總局領(lǐng)導帶隊結合工作深入多地實(shí)地調研，并多次專(zhuān)題研究謀劃重大工程項目和重大改革舉措，組織力量集中起草形成《規劃》文本。

征求意見(jiàn)：對標對表中央十九屆五中全會(huì )精神、國家“十四五”規劃綱要和國家“十四五”文化發(fā)展規劃明確的目標任務(wù)要求，進(jìn)一步集思廣益、統一思想、凝聚共識，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式多次征求總局司局和各相關(guān)單位、地方省局意見(jiàn)，進(jìn)一步細化完善。

二、“十四五”規劃主要內容

《規劃》梳理了“十四五”時(shí)期我國廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)工作的發(fā)展基礎和新形勢新任務(wù)，明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標，統籌謀劃了新時(shí)期的主要任務(wù)，強化了規劃實(shí)施的保障措施，對全局性推進(jìn)“十四五”期間廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)各項工作開(kāi)展做出系統部署。《規劃》共兩萬(wàn)六千余字，由四個(gè)部分、十二個(gè)章節構成。

（一）科學(xué)研判“十四五”時(shí)期面臨的形勢與任務(wù)

規劃充分總結了“十三五”以來(lái)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展成就和經(jīng)驗，深入分析了“十四五”時(shí)期面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)工作在各方面取得了顯著(zhù)成績(jì)：宣傳思想陣地不斷做強，輿論引導能力顯著(zhù)提升；內容創(chuàng )作生產(chǎn)持續繁榮，精品力作不斷涌現；惠民工程深入實(shí)施，公共服務(wù)體系不斷完善；科技創(chuàng )新引領(lǐng)轉型升級，全媒體傳播力不斷提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，整體實(shí)力顯著(zhù)提升；國際傳播提質(zhì)升級，講好中國故事能力不斷提升；安全保障能力穩步提升，監測監管體系建設邁入新階段；機制體制改革深入推進(jìn)，行業(yè)治理能力顯著(zhù)提升；政治思想引領(lǐng)有力有效，黨的建設和隊伍建設質(zhì)量進(jìn)一步提高。

“十三五”期間的工作成果為“十四五”開(kāi)篇奠定了堅實(shí)的基礎。在新發(fā)展時(shí)期，面對黨和國家新的更高要求，人民群眾對高質(zhì)量精神文化更高的期待，信息革命、國際競爭帶來(lái)新的機遇和挑戰，廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)工作要在著(zhù)眼和把握“兩個(gè)大局”中找準坐標定位和著(zhù)力點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）準確把握“十四五”發(fā)展的指導思想、基本原則

基于對廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)改革發(fā)展形勢和條件的深入研判，《規劃》明確了“十四五”發(fā)展的指導思想，即：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。聚焦“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持穩中求進(jìn)，守正創(chuàng )新，深入實(shí)施輿論引導能力提升、新時(shí)代精品、智慧廣電建設、視聽(tīng)中國播映、安全播出、管理優(yōu)化六大工程，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展，為建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)、具有強大生命力和創(chuàng )造力的社會(huì )主義精神文明、具有強大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力發(fā)揮廣電作用。

《規劃》還明確了“十四五”發(fā)展應當堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持系統觀(guān)念的基本原則。

（三）系統部署“十四五”發(fā)展的發(fā)展目標和主要任務(wù)

錨定2035我國將建成文化強國的遠景目標，《規劃》聚焦“媒體融合、精品創(chuàng )作、公共服務(wù)、科技創(chuàng )新、大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)、安全保障、管理優(yōu)化、國際傳播、政治建設”等九大領(lǐng)域，明確提出了“十四五”時(shí)期廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展的九大主要任務(wù)和六十多項重大工程、重點(diǎn)項目。

1.媒體深度融合發(fā)展，一體化、聯(lián)動(dòng)式主流輿論格局有效構建

著(zhù)力建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)，是廣電發(fā)展的首要任務(wù)。“十四五”時(shí)期，廣電行業(yè)將重點(diǎn)實(shí)施“主題宣傳全媒體傳播工程、創(chuàng )新理論傳播工程、新型主流媒體建設、廣播電視節目生態(tài)建設”等十大項目，積極推進(jìn)創(chuàng )新理論傳播，持續做優(yōu)做亮習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想宣傳報道，堅持移動(dòng)優(yōu)先策略，推進(jìn)融合化、高清化、特色化發(fā)展，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，創(chuàng )新建立全媒體傳播體系，實(shí)現廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)輿論宣傳同頻共振，基本形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

2.精品創(chuàng )作有力有效，為實(shí)現中國夢(mèng)提供強大精神支撐

加大優(yōu)質(zhì)節目供給、增強內容核心競爭力，“出好劇、出好片”是廣電高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。“十四五”時(shí)期，廣電行業(yè)將重點(diǎn)實(shí)施“電視劇高質(zhì)量發(fā)展工程、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目?jì)热萏嵘こ獭ⅰ涗浶聲r(shí)代’紀錄片創(chuàng )作傳播工程、廣播電視節目創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)工程”等七大重點(diǎn)項目，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，聚焦新時(shí)代史詩(shī)般的偉大實(shí)踐，聚焦黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史，聚焦源遠流長(cháng)、輝煌燦爛的中華優(yōu)秀傳統文化，聚焦人民群眾的生產(chǎn)生活，登“高原”攀“高峰”，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，新時(shí)代扛鼎之作大量涌現。

3.公共服務(wù)提質(zhì)增效，智慧廣電“人人通”基本實(shí)現

廣播電視公共服務(wù)在鄉村振興、穩邊固邊、新型城鎮化建設中，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的生力軍作用。黨中央“十四五”規劃建議明確提出實(shí)施智慧廣電工程。國家“十四五”規劃綱要確定了實(shí)施智慧廣電固邊、智慧廣電鄉村、完善應急廣播體系等重點(diǎn)工程項目。廣電總局將主動(dòng)對接國家重大戰略，全力實(shí)施這些重大工程和重點(diǎn)項目，統籌政府和市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò )高清化、IP化、智能化升級，加快構建泛在、互動(dòng)、智能的廣播電視協(xié)同覆蓋體系，大力發(fā)展“智慧廣電+公共服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式新應用，不斷滿(mǎn)足人民對跨屏、跨域、跨網(wǎng)、跨終端的收視和信息需求，逐步建立政府主導、社會(huì )化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)體系，力爭實(shí)現智慧廣電人人通。

4.科技創(chuàng )新有效賦能行業(yè)發(fā)展，智慧廣電全業(yè)務(wù)服務(wù)模式基本建立

廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)是一個(gè)高科技、重裝備的行業(yè)，科技含量高，隨科技發(fā)展而發(fā)展，應技術(shù)變革而變革。“十四五”時(shí)期，廣電行業(yè)將深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊緊抓住科技創(chuàng )新這一“關(guān)鍵變量”，重點(diǎn)實(shí)施“廣電5G網(wǎng)絡(luò )建設、全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通建設、廣電5G業(yè)務(wù)應用平臺、全國高清超高清電視能力建設”等九大項目，加快建立開(kāi)放、融合、智慧的新型技術(shù)支撐體系，引導多元主體參與建立協(xié)同化的科技創(chuàng )新生態(tài)，加速推進(jìn)全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和廣電5G建設一體化發(fā)展，持續推動(dòng)廣播電視技術(shù)體系迭代升級，以智慧廣電全業(yè)務(wù)服務(wù)模式賦能千行百業(yè)數字化智慧化轉型。

5.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為發(fā)展數字經(jīng)濟、擴大內需的強力引擎

高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題。近年來(lái)，廣電總局圍繞推動(dòng)大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)政策，取得了良好效果，出現了疫情之下逆勢增長(cháng)的良好態(tài)勢。特別是兩三年來(lái)統籌布局、分類(lèi)打造的七個(gè)高新視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地，有效整合了政府、社會(huì )和市場(chǎng)資源，積極推動(dòng)了大視聽(tīng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)實(shí)施“打造高質(zhì)量視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地、打造視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)交流促進(jìn)平臺、探索區域視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)帶建設”等重點(diǎn)項目，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基地（園區）、產(chǎn)業(yè)項目庫、產(chǎn)業(yè)會(huì )展“三駕馬車(chē)”帶動(dòng)作用，推進(jìn)資源整合，增強規模優(yōu)勢和集聚輻射效應，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理流動(dòng)和配置，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，使產(chǎn)業(yè)結構布局更加合理、產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步升級，讓大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)成為繁榮文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數字經(jīng)濟、擴大內需的強力引擎。

6.健全現代化安防播控體系，筑牢守好廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)陣地

廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)是重要的宣傳文化陣地和意識形態(tài)陣地，統籌發(fā)展和安全，是廣電高質(zhì)量發(fā)展的一體兩翼。“十四五”時(shí)期，廣電行業(yè)將全面貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持落實(shí)意識形態(tài)工作責任制和安全播出責任制，加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)監管平臺建設，提升安全技術(shù)裝備和基礎設施水平，進(jìn)一步優(yōu)化安全播出管理制度和機制流程，建立廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)智慧監管運維體系，確保意識形態(tài)陣地安全，不斷強化廣播電視安全保障能力。

7.推動(dòng)管理優(yōu)化升級，提升行業(yè)治理體系和治理能力現代化水平

當前，廣播電視行業(yè)已進(jìn)入加強治理體系和治理能力現代化建設的重要階段。“十四五”時(shí)期，廣電總局將深入貫徹落實(shí)影視業(yè)綜合改革和文娛領(lǐng)域綜合治理的工作部署要求，不斷加強對網(wǎng)絡(luò )秀場(chǎng)直播和電商直播、短視頻等新業(yè)態(tài)管理，深入整治泛娛樂(lè )化、低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價(jià)片酬、違規廣告等問(wèn)題，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。將加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域立法進(jìn)程，不斷加強行業(yè)法律規范體系建設，深化“放管服”改革，加強“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”服務(wù)等，健全管理、服務(wù)、保障三位一體工作機制，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)行業(yè)現代治理體系不斷完善，治理能力顯著(zhù)提升。

8.國際傳播能力顯著(zhù)提升，“走出去”實(shí)效切實(shí)增強

“十四五”時(shí)期，廣電行業(yè)將全力“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實(shí)、立體、全面中國”，重點(diǎn)實(shí)施“視聽(tīng)中國播映工程、絲綢之路視聽(tīng)工程、中非視聽(tīng)合作創(chuàng )新提升工程、中國當代作品翻譯工程”等十多項重點(diǎn)項目，進(jìn)一步聚焦主題主線(xiàn)，開(kāi)拓短視頻、網(wǎng)絡(luò )直播等新興服務(wù)模式，打造精品內容國際傳播矩陣，加強數字視聽(tīng)貿易培育支持等，拓寬走出去渠道和方式，進(jìn)一步提升國際傳播能力，切實(shí)增強“走出去”實(shí)效。

9.全面加強黨的建設和人才隊伍建設，為改革發(fā)展提供堅強保證。

政治建設是黨的根本性建設，廣電系統始終把黨的政治建設擺在首位。“十四五”時(shí)期，廣電系統將重點(diǎn)實(shí)施“黨建提質(zhì)鑄魂工程、高層次人才培養、專(zhuān)才優(yōu)才教育培訓、完善職業(yè)資格管理體系”四大重點(diǎn)項目，全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，建強激活各級黨組織，把旗幟鮮明講政治貫徹到廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)工作各方面全過(guò)程，更好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、促進(jìn)改革發(fā)展。

（四）強化完善“十四五”規劃實(shí)施的保障措施

習近平總書(shū)記多次強調，一分部署、九分落實(shí)。《規劃》從強化組織領(lǐng)導、政策創(chuàng )新、銜接評估這三個(gè)方面，為確保“十四五”時(shí)期各項任務(wù)的部署落實(shí)提出要求：將強化改革統籌、政策創(chuàng )新、制度執行、釋放政策紅利，推動(dòng)實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；將強化組織領(lǐng)導、完善保障措施、抓好政策協(xié)同，周密部署、細化任務(wù)、明確分工、落實(shí)責任，切實(shí)推動(dòng)規劃藍圖落地見(jiàn)效；將強化銜接、統籌推進(jìn)、完善監測評估，提高規劃的執行力和落實(shí)力。

《廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規劃》的印發(fā)實(shí)施，邁出了新時(shí)期階段廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展的新步伐。廣電行業(yè)將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，深入踐行時(shí)代賦予廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)的新使命新要求，凝聚行業(yè)力量奮進(jìn)新征程，切實(shí)發(fā)揮規劃的頂層設計和統籌指導作用，為開(kāi)創(chuàng )現代化廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展的新局面奠定良好基礎，為建設社會(huì )主義文化強國貢獻力量。