發(fā)文字號

效力級別

時(shí)效性現行有效

頒布日期：2005-05-10

實(shí)施日期：2005-05-10

發(fā)布機關(guān)：國家廣電總局

各省、自治區、直轄市廣播影視局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監督工作的意見(jiàn)》和中宣部《加強和改進(jìn)輿論監督工作的實(shí)施辦法》，總局黨組研究制定了《關(guān)于切實(shí)加強和改進(jìn)廣播電視輿論監督工作的要求》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家廣電總局

二○○五年五月十日

關(guān)于切實(shí)加強和改進(jìn)廣播電視輿論監督工作的要求

中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和中宣部《加強和改進(jìn)輿論監督工作的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）是新時(shí)期、新階段進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監督工作的一項重要舉措，具有很強的指導性、針對性、規范性和操作性。認真貫徹落實(shí)中辦《意見(jiàn)》和中宣部《實(shí)施辦法》，對于確保廣播電視輿論監督節目導向正確，全面提高廣播電視新聞采編隊伍素質(zhì)，增強廣播電視的公信力和影響力，具有十分重要的意義。現對貫徹落實(shí)中辦《意見(jiàn)》和中宣部《實(shí)施辦法》提出以下要求：

一、要認真學(xué)習文件，提高思想認識各級廣播影視管理部門(mén)和播出機構要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，從堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、從發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制和密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、維護黨和政府的良好形象的高度，充分認識加強和改進(jìn)新形勢下廣播電視輿論監督工作的重要意義。要組織學(xué)習好文件，深刻領(lǐng)會(huì )精神，嚴格遵守規定，把貫徹落實(shí)中辦《意見(jiàn)》、中宣部《實(shí)施辦法》與實(shí)行《新聞采編人員從業(yè)管理規定（試行）》、《廣播影視新聞采編人員從業(yè)管理的實(shí)施方案（試行）》，以及《廣播電視編輯記者職業(yè)道德準則》和《廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準則》結合起來(lái)，與當前全黨開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深化“三項學(xué)習教育”活動(dòng)緊密結合起來(lái)，更好地履行廣播電視新聞采編人員的重要職責和使命。

二、要把握重要原則，著(zhù)力改進(jìn)工作各級廣播電視機構要正確開(kāi)展輿論監督工作，敢于監督，善于監督，加強監督，改進(jìn)監督。輿論監督工作必須堅持黨性原則，堅持實(shí)事求是，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù)，牢牢把握正確的輿論導向。要服務(wù)大局，堅持對黨負責和對人民負責的一致性，著(zhù)眼于改進(jìn)工作，抓住群眾關(guān)注、政府重視、有普遍意義的問(wèn)題，促進(jìn)改革發(fā)展，維護人民群眾的根本利益。要事實(shí)準確，深入調查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，防止報道失實(shí)、以偏概全。要客觀(guān)公正，堅持以理服人，充分考慮實(shí)際情況的復雜性，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止主觀(guān)臆斷、感情用事。要注重社會(huì )效果，著(zhù)眼于解決實(shí)際問(wèn)題，跟蹤報道處理結果，向積極的方面引導，不惡意炒作，不報道現階段沒(méi)有條件解決的問(wèn)題。要遵守新聞紀律，恪守新聞職業(yè)道德，拿不準的問(wèn)題要請示，涉及重要、敏感問(wèn)題的稿件要送審，不宜公開(kāi)報道的問(wèn)題可通過(guò)內參反映。為了搞好廣播電視輿論監督，當前要從以下三個(gè)方面改進(jìn)工作：

一是必須堅持建設性監督。揭露問(wèn)題要富于建設性，要站在黨和人民的立場(chǎng)上，從改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、扶正祛邪、激濁揚清、維護穩定、服務(wù)大局出發(fā)，密切配合黨和政府的中心工作，向積極的方面引導，力求好的結果。要切實(shí)提高廣播電視輿論監督工作的針對性和實(shí)效性，注意廣播電視輿論監督工作的政治效果和社會(huì )效果。要正確處理正面宣傳報道與輿論監督的關(guān)系，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)。要始終堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主的方針，確保輿論監督導向正確。不得片面追求轟動(dòng)效應，不得單純注重收聽(tīng)率、收視率，不得要挾被監督對象，不獵奇、不炒作、不渲染。對重大敏感問(wèn)題的報道要格外注意，要嚴格按規矩辦事。

二是必須堅持科學(xué)監督。輿論監督工作要堅持科學(xué)態(tài)度，講究科學(xué)方法，體現科學(xué)精神，遵循科學(xué)規律。要正確處理微觀(guān)真實(shí)與宏觀(guān)真實(shí)的關(guān)系，正確處理個(gè)別與一般、具體與抽象、特殊與普遍、現象與本質(zhì)、局部和全局的關(guān)系。要增強大局意識，根據大局發(fā)展的實(shí)際需要，對廣播電視輿論監督的口徑、分寸、內容、數量進(jìn)行適時(shí)適量的調控，預防和克服輿論監督中可能產(chǎn)生的負面效果和不良影響。整個(gè)廣播電視輿論監督要以服從大局為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)大局為落腳點(diǎn)。

三是必須堅持依法監督。廣播電視輿論監督工作要在國家憲法和法律范圍內進(jìn)行，不得詆毀社會(huì )主義制度，不得違背黨的路線(xiàn)、方針、政策，不得危害國家安全，不得涉及黨和國家秘密。要堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，切實(shí)維護國家法律的尊嚴。對司法審判的報道，要考慮社會(huì )效果，化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。不得干擾審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)等司法機關(guān)的正常工作；不得干預司法機關(guān)依法獨立辦案，不得干預民事糾紛和經(jīng)濟糾紛的調解，不得侵犯國家、集體和個(gè)人的合法權益，在案件審結前，不對案件審理情況進(jìn)行公開(kāi)報道。對一些在社會(huì )上反響強烈，備受關(guān)注的重特大案件的審判工作，要嚴格按照中央統一部署和有關(guān)要求做好宣傳報道工作，拿不準的要及時(shí)請示報告。涉及軍隊、武警、民族、宗教、港澳臺與外國政府和組織等敏感領(lǐng)域、重大突發(fā)事件以及容易引發(fā)群體事件的廣播電視輿論監督節目，要送有關(guān)部門(mén)審定。廣播電視輿論監督工作必須通過(guò)合法途徑和正當方式獲取新聞素材，不得采取非法和不道德的手段進(jìn)行采訪(fǎng)報道。不搞隱蔽拍攝和錄音。

三、要把握工作重點(diǎn)，提高工作水平要加強對違法違規行為的監督，加強對黨和政府方針政策落實(shí)情況的監督，加強對黨紀政紀執行情況的監督，加強對侵害群眾利益行為的監督，加強對社會(huì )丑惡現象、不道德行為和不良風(fēng)氣的監督。為提高廣播電視輿論監督工作水平，必須把握以下重要方面：

一要把握全局、選好題目。開(kāi)展輿論監督，要根據一個(gè)時(shí)期黨和政府的中心工作和社會(huì )生活的實(shí)際需要來(lái)確定選題。選題要有普遍性、代表性、針對性和可行性，要選擇黨和政府高度重視、人民群眾密切關(guān)注、希望解決而又能夠解決的重要問(wèn)題和典型事例。要區分社會(huì )生活中的主流問(wèn)題與支流問(wèn)題，把握實(shí)際工作中的重要問(wèn)題與次要問(wèn)題。

二要調查研究、搞準事實(shí)。要確保信息來(lái)源、報道內容、具體情節準確無(wú)誤，不能道聽(tīng)途說(shuō)、以偏概全、虛構事實(shí)。對群眾提供的線(xiàn)索，要派本單位記者采訪(fǎng)核實(shí)后才能報道。不得直接編發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上的信息，不得刊播未經(jīng)核實(shí)的社會(huì )來(lái)稿。

三要客觀(guān)全面，以理服人。輿論監督要以事實(shí)說(shuō)話(huà)，要充分考慮實(shí)際情況的復雜性，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，做到事實(shí)準確，觀(guān)點(diǎn)正確，合情合理。

四要把握好度，把握好量。要堅持唯物辨證法，避免只講一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，切忌簡(jiǎn)單化、片面化、絕對化，切忌說(shuō)過(guò)頭話(huà)。輿論監督要適時(shí)適度，把握好力度、密度和節奏。重大政治活動(dòng)期間，以及特殊敏感時(shí)期，輿論監督要十分慎重，防止產(chǎn)生負面影響。不能簡(jiǎn)單追求數量，不下指標，不定比例，不定任務(wù)，避免一個(gè)時(shí)期輿論監督報道過(guò)多而讓受眾產(chǎn)生“問(wèn)題成堆”的錯覺(jué)。輿論監督要注意統籌，避免一定時(shí)期內集中于一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)。

五要注意方法、注重效果。輿論監督必須重在引導，重在教育，在揭露和批評不良現象時(shí)要防止人為炒作帶來(lái)消極影響；要敢于揭露現階段有條件解決的問(wèn)題，同時(shí)要跟蹤報道有關(guān)部門(mén)采取的措施和處理結果；在觸及社會(huì )生活中難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要引導群眾樹(shù)立克服困難的勇氣和信心；對熱點(diǎn)問(wèn)題，要善于講清事實(shí)和原因，解疑釋惑。輿論監督的結果，要凝聚人心、增進(jìn)團結、振奮精神、促進(jìn)工作，要給人以啟迪、教益和警戒。

六要幫助工作、化解矛盾。輿論監督既要深刻揭露問(wèn)題，也要正確引導輿論，做到揭露和批評個(gè)別典型事例，推動(dòng)解決一批類(lèi)似問(wèn)題。要化解矛盾、不要激化矛盾；要理順情緒、不要搞亂情緒；要幫忙而不添亂，鼓勁而不泄氣。對現階段暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，不宜公開(kāi)批評報道；對地方、部門(mén)已經(jīng)依法處理、妥善解決的孤立事件或個(gè)別問(wèn)題，一般不再進(jìn)行公開(kāi)批評報道；對上級領(lǐng)導機關(guān)和有關(guān)部門(mén)正在著(zhù)手解決的問(wèn)題，公開(kāi)批評報道要十分慎重，避免因公開(kāi)批評報道而增加解決問(wèn)題的難度。

七要與人為善、慎重點(diǎn)名。輿論監督要真誠善意，不要冷嘲熱諷。在不涉及違法犯罪行為的情況下，一般不對公民個(gè)人做點(diǎn)名批評。對領(lǐng)導干部點(diǎn)名批評，要從嚴控制，確需點(diǎn)名批評的，節目要送被批評領(lǐng)導干部上一級黨委審定，并經(jīng)廣播電視機構主要負責同志批準。要維護領(lǐng)導干部形象和威望，不要影響工作開(kāi)展和社會(huì )穩定。

八要把握時(shí)機、內外有別。輿論監督要注意配合黨和政府的工作，把握好報道和播發(fā)時(shí)機。要堅持內外有別、區別對待的原則，對于不宜公開(kāi)報道、但具有重要參考價(jià)值的重要情況和社情民意等，可以采用“內參”反映。

九要依法維護報道對象的合法權益。要尊重公民的人格尊嚴，維護公民的姓名權、肖像權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權和隱私權。不得暴露他人隱私，或者捏造事實(shí)丑化人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)。要通過(guò)合法和正當的手段獲取新聞，尊重被采訪(fǎng)者的聲明和正當要求。采訪(fǎng)意外事件時(shí)，應顧及受害人及親屬的感受，避免對其心理和情感造成傷害。

十要切實(shí)維護未成年人的合法權益。采編涉及未成年人的負面報道，要遵守法律規定。未獲得未成年人的監護人同意，一般不披露未成年人的姓名、住址、肖像等能夠辨別和推斷其真實(shí)身份的信息和音像資料。確有必要時(shí)，必須進(jìn)行技術(shù)處理。不動(dòng)員未成年人參與可能損害他們性格和感情的節目；對有可能被未成年人模仿而導致不良后果的報道內容和播出形式要加以防范；對未成年人犯罪案件一般不予公開(kāi)報道。廣播電視不能借報道新聞、宣傳法制之名展示未成年人犯罪案件，不能為了追求收聽(tīng)率和收視率而公開(kāi)披露未成年人的犯罪細節、作案方式。

十一要恪守新聞職業(yè)道德。要廉潔自律、出以公心，不得利用職務(wù)之便牟取私利，不得接受宴請和饋贈，不得以輿論監督為名敲詐勒索，不得徇私隱匿應報道的新聞事實(shí)，堅決防止有償新聞、有償不聞等行為。

十二要嚴格把握跨地區輿論監督。各地廣播電臺、電視臺不得跨地區進(jìn)行輿論監督采訪(fǎng)報道。

四、要建立健全制度，加強監督管理各級廣播影視管理部門(mén)和播出機構要嚴格按照中辦《意見(jiàn)》和中宣部《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步建立健全各項規章制度，完善報道和審批程序，切實(shí)加強對廣播電視輿論監督工作的管理。

一要嚴格用人制度。要挑選政治素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)正的新聞采編人員參加輿論監督報道工作。政治意識不強、工作作風(fēng)飄浮、思想方法片面的新聞采編人員不能參加輿論監督報道工作。

二要建立回避制度。新聞采編人員開(kāi)展輿論監督工作，遇以下四種情形應當回避：與報道對象或利害關(guān)系人是夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H關(guān)系及近姻親關(guān)系；是素有往來(lái)的朋友、同鄉、同學(xué)、同事等關(guān)系；存在具體的經(jīng)濟、名譽(yù)等利益關(guān)系；監督涉及地區系本人出生地、曾長(cháng)期工作或生活所在地。各級廣播電視機構要緊密結合工作實(shí)際，抓緊制定并堅決執行新聞采編人員開(kāi)展輿論監督工作的回避制度。

三要建立節目審簽程序。各級廣播電視機構要切實(shí)加強輿論監督節目的審核把關(guān)工作，必須建立相應的選題報批、采訪(fǎng)安排和節目審簽工作制度。一般性輿論監督的選題及采訪(fǎng)安排由部門(mén)主任審定，節目由部門(mén)主任審簽；涉及重大事項和敏感問(wèn)題，或在重要時(shí)段和欄目、節目播出的輿論監督報道，選題及采訪(fǎng)報道安排由臺領(lǐng)導或編委會(huì )審定，節目由臺領(lǐng)導審簽；拿不準的節目要送有關(guān)部門(mén)審定。

四要建立和完善激勵和約束機制。各級廣播影視管理部門(mén)和播出機構評價(jià)輿論監督工作，要注重實(shí)際效果，以是否有助于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作為評價(jià)標準。對在輿論監督工作中有突出貢獻的新聞采編人員，要予以獎勵；對違紀違規、造成惡劣影響的，要嚴肅處理。

五要建立和完善接受社會(huì )監督的機制。各級廣播電視機構要向社會(huì )公布監督舉報電話(huà)，接受對新聞采編人員違紀違規行為的舉報，并對舉報內容調查、核實(shí)、處理，將有關(guān)情況向舉報人作出答復，向主管部門(mén)報告或向社會(huì )公布。因報道失實(shí)或不當，侵犯他人合法權益的，要公開(kāi)更正，澄清事實(shí)，消除不良影響。

五、要加強教育培訓，搞好隊伍建設各級廣播影視管理部門(mén)和播出機構要切實(shí)加強對新聞采編人員的培訓和教育，制定教育培訓計劃，明確教育培訓內容，確定教育培訓人員，做好教育培訓工作。

一要確立堅定正確的政治方向。要認真學(xué)習鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立馬克思主義新聞?dòng)^，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和紀律意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，提高正確分析、判斷、認識復雜事物和問(wèn)題的能力。

二要提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要認真學(xué)習黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；認真學(xué)習黨的政策、法律法規和黨的紀律；認真學(xué)習全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護廣大人民群眾的根本利益；認真學(xué)習政治、經(jīng)濟、文化、科技、外交、軍事、新聞等方面知識。要發(fā)揚敬業(yè)奉獻、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔、認真細致、勇于創(chuàng )新的作風(fēng)。

三要加強輿論監督工作業(yè)務(wù)培訓。要堅持“嚴、細、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)輿論監督報道文風(fēng)。要強化新聞采編人員的社會(huì )責任感，正確理解和運用輿論監督的權力，擺正新聞采編人員的位置，端正輿論監督的目的，不斷提高輿論監督工作的水平。

六、要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任分工要切實(shí)加強對輿論監督工作的領(lǐng)導，堅持守土有責的原則，認真負責，謹慎細致，嚴格把關(guān)。在事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的問(wèn)題上，必須保持清醒和堅定。廣播電視輿論監督工作要堅持高標準、嚴要求，善于把黨的路線(xiàn)方針政策同開(kāi)展廣播電視輿論監督的實(shí)際結合起來(lái)，把黨關(guān)于輿論監督工作的方針原則同當地具體情況結合起來(lái)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

要認真總結輿論監督工作的經(jīng)驗，研究制定加強和改進(jìn)輿論監督工作的具體辦法，解決廣播電視機構在輿論監督中遇到的困難和存在的問(wèn)題。要加強對廣播電視機構開(kāi)展輿論監督的宏觀(guān)協(xié)調和分類(lèi)指導，把好關(guān)、把好度，充分發(fā)揮廣播電視機構特別是中央和省級廣播電臺、電視臺的主導作用。要支持廣播電視新聞采編人員正確開(kāi)展輿論監督，為開(kāi)展輿論監督創(chuàng )造必要的條件。要注意保護廣播電視新聞采編人員的合法權利，保證廣播電視輿論監督正常進(jìn)行，要支持廣播電視機構特別是中央和省級廣播電視機構記者的采訪(fǎng)活動(dòng)，為采訪(fǎng)報道提供方便。

中央人民廣播電臺、中央電視臺和全國省級電臺、電視臺，要根據中辦《意見(jiàn)》、中宣部《實(shí)施辦法》和總局要求，制定出本單位加強和改進(jìn)輿論監督工作的具體意見(jiàn)和方案。